楼道堆物问题一直是社区治理的难点恒盛策略，物业、社区、消防等部门各司其职，却也各有苦衷。物业清完杂物，自己却成了“保管员”；社工磨破嘴皮，居民却觉得“不碍事”；消防开出罚单，但有时只能“治标”，如果不提高居民的安全意识，堆物问题可能还会反复出现。
物业
清理处置协调 各环节都有苦衷
“居民堆放杂物，劝说了也不听，我们就需要联合执法部门给清走。”关于清理楼道堆物，首开集团首华物业金顶街项目部经理刘婵表示，在跟随街道、消防等部门联合执法的过程中，她能深切感受到，想要处理居民实在是太难了！“堆物堆料基本上以退休老人居多，经常一开门，出来的是70多岁的老人。按理说应该进行处置，但怎么罚呢？又不能让人家着急上火，影响身心健康。万一出现一些意外状况，谁能承担责任呢？”对大部分物业来说，能采取的办法就是，不停地劝阻，加强频次，持之以恒地做工作。
而即使把堆物堆料从楼里清了出来，如何去处置这些杂物，也会面临困难。“从楼道里清走是可以的，但把居民的东西扔了、卖了、处理了，是不行的。”刘婵坦言，实际操作中，物业会收到街道办事处、消防执法部门和住建委的要求，说给居民的杂物找个地儿，临时存放一下。“那物业找个地方存放，对物业来说算不算堆物堆料？放这些东西，放多长时间？物业也没有保管义务啊。”刘婵担心，这样做相当于将风险从居民楼里转移到了物业的直接主责区域中。
物业专家路军港表示，如果从一开始物业便严格管理，谁都不能堆物堆料，情况或许会好一点。但事实上，这是一种较为理想化的场景。物业没有执法权，只能上门协调，缺乏硬性约束。否则也不会在种种“禁止堆物”的提示下，杂物照堆不误。
“其实物业公司也可以通过诉讼去解决问题。但真的因为一些杂物去诉讼，成本又未免太高了。”路军港表示，真到了打官司那一步，业主可以说，我先挪走，等你撤诉，我再挪回来，“更重要的是，物业公司主要收入来源是物业费，硬性清理掉居民的杂物，可能会面临收不上物业费的窘境。”
在路军港看来，清理堆物堆料不能单纯寄希望于居民自觉与物业管理。“政策出来后有配套的罚则，针对违规行为或处理或罚款，起到一些威慑作用，可能会最大限度减少此类事情的发生。” 对此，刘婵也持类似态度：“也许不是为了真的罚，而是让居民感受到这个氛围，去提升居民的责任意识。”
社区
工作重复性高 劝阻效果不理想恒盛策略
按照《北京市消防条例》规定，住宅区的物业服务企业或者其他管理人应当对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为予以劝阻并督促改正。但实际上，物业上门开展沟通工作的效果往往不理想，在不少小区，这项任务其实是由社区的社工来承担。
相比于物业，社工与居民的关系显得更加“亲近”一些，但在劝阻楼道堆物这件事上，社工也会遇到不少难处。“有的人摆的东西不多，沟通的时候也说了只是临时摆一下，之后就会扔。但还有的居民，堆物已经成了长期习惯了。”一位不愿具名的社工表示，他所在的小区里，有个别居民专门喜欢捡纸箱、瓶子等废品，带回家堆在门口。社工联合物业清完一次，没过多长时间又开始堆了。“工作的重复性很高，但也没什么解决办法，只能一遍又一遍地干。”
有些居民对于法规条例的不理解，也让社工比较头疼。“比如有的居民家在顶楼，或者在楼道的最里边，他们认为在门口堆东西不影响别人通行。还有的人，认为自己堆的东西不会造成火灾，不明白为什么也要清理。”居民总有各种各样的理由，这也导致劝阻时的效果不佳。
楼道作为疏散通道，不管堆的东西是不是可燃物，万一发生了火灾，都有可能阻碍别人甚至是自己的逃生路径。为了宣传楼道堆物可能造成的危害，社工也会不断开展消防安全教育，包括在楼里张贴安全警示通知等。“但毕竟事情没发生在自己头上，单单通过宣传，有些居民还是不当回事。”
楼道堆物问题，如果已经形成了“气候”，想再改变就有些难了。在部分社区，为了把楼道堆物问题在初期就化解掉，社区还会发动居民的力量，参与治理工作。在顺义区旺泉街道牡丹苑社区，由社工担任的网格员和由居民担任的楼门长，互相之间会有一个微信群。平时，网格员和楼门长都会挨家挨户走动，对楼道堆物问题进行沟通和劝导，再加上消防部门的努力，曾经困扰社区的楼道堆物问题，现在已经大为改观。社区各楼栋的楼道秩序井然，疏散通道畅通。
而对于个别居民喜欢捡废品回家的行为，也有社区做出了应对。西城区月坛街道铁四社区首先从源头下手，督促物业及时对垃圾进行清理，此外还会联合废品回收第三方平台，定期举办旧物置换活动。社区为居民提供的置换物品，往往比他们自己卖价值还要高。有些腿脚不便的居民没法一下子拿那么多废品到现场，社区还能开展上门置换服务，大大解决楼道堆物堆料的问题。
消防
处罚并非万能 要提高安全意识
“大众常说的‘楼道堆物’问题，一般指的是‘堆物占堵疏散通道’问题。” 北京消防救援总队防火监督处工程师尤建军介绍，楼道堆物问题动态性、反复性强，消防部门从去年底开始在全市定期组织开展住宅小区疏散通道集中“大扫除”行动，并建立“防消联勤”机制，组织全市400余个消防救援站，在不影响灭火救援的情况下，不间断开展疏散通道清理和检查。今年以来，累计检查3万余次，清理疏散通道33000余个。
“开展日常检查的同时，我们还会联合街道乡镇、公安、住建、城管执法等部门，开展联合执法检查。”尤建军介绍，通常物业单位履行了巡查、劝阻、制止职责后，楼道堆物问题基本能得到解决。一些不配合社区或物业整改的居民，在遇到执法人员后，一般也都会同意清理堆物。“道理很简单，社区和物业没有执法权，劝阻的效力有限，有的居民也不当回事。但真看到执法部门来了，他们也明白事情的严重性了，所以一般都会配合整改。”
但消防部门执法人员在日常检查或者是处理举报投诉案件时，也会发现一些物业单位没有开展日常巡查、劝阻制止堆物行为，或者只是简单地告知提示，没有耐心做群众工作，在楼道出现堆物后，也没有组织清理。
《北京市消防条例》其中一条提到，“住宅区的物业服务企业或者其他管理人对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为未进行劝阻，或者未按照规定报告的，责令改正，处五百元以上一千元以下罚款。”依据这一条，消防部门对于初次违法或者情节轻微的物业单位会予以警告提示，对于问题突出的物业依法予以罚款。
绝大多数的楼道堆物问题，在执法人员到场尤其是部门联合执法时都能解决，但如果仍有人拒不整改，消防部门首先会认定当事人的行为违法，并强制把堆物清除，同时启动立案处罚程序，对当事人依法处以500元的罚款。“当事人不配合，背后的原因可能是居民责任意识不强，或者有其他矛盾，把堆物当成了一个宣泄情绪的手段。遇到这种情况，处罚只是解决了当下的问题，它并不是万能的，后续如果不去解决那些主要矛盾，堆物问题可能还会反复出现。”
在尤建军看来，对于楼道堆物问题，除了要坚持反复清、清反复的原则，更要加强居民的法治教育，提高居民的安全意识，引导居民改掉不良习惯。同时，也要充分调动和发挥基层党组织、居委会、物业等各方作用，借鉴一些街道、社区的有效做法，因地制宜建立起完善、长效的监督和管理机制，确保楼道堆物行为及时发现、及时清理，保障疏散通道的畅通。
记者：莫凡,魏婧,孙毅
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